政治文明建设（2006年）

依法治市

【党委统揽依法治市工作】 2006年1月9日，市委八届五次全会提出，要“深化行政管理体制改革，建设服务型、法治型的政府。”、“进一步推进依法治市和司法体制改革，建立健全强化法律监督、规范执法和司法救助相结合的法治保障，促进司法公正，维护社会公平与正义。” 2月23日，本市召开依法执政、依法治理工作会议，总结交流近年来全市推进依法执政、依法治理工作的经验。廉江市、徐闻县、赤坎区、南海西部石油公司等单位作了经验介绍。3月8日，市依法治市工作领导小组召开第十一次会议。市长陈耀光等出席会议。会议传达了省依法治省领导小组第十二次会议精神，听取了2005年本市依法治市工作的汇报，审议通过了《湛江市2006年依法治市工作要点》。3月18日，市委以市委办文件方式转发了《湛江市2006年依法治市工作要点》。是年，市委不断加强和改进对人大工作的领导，支持市人大常委会依法履行职能，发挥人大常委会在依法治市中的主导作用。市人大常委会先后组织对防洪法、农业法、体育法、法官法、检察官法、广东省工资支付条例等10多部法律法规进行检查；督办调研本市实施“农村饮水工程”和“全民安居工程”之“农村危房改造工程”，建设社会主义新农村、司法信访监督等工作；组织召开市十一届人大四次会议、环北部湾沿海城市人大工作研讨会、全市人大农村农业工作座谈会等会议；做好“四五”普法验收工作、“五五”普法启动工作和拟任干部任前考察、任前法律考试、任后述职评议等工作。2006年县、镇两级人大集中进行换届选举工作，市人大常委会严格依法办事，依法及时做好各级换届选举的组织和指导工作，编印《县乡人大换届选举工作程序》、《选举工作简报》等文件和材料，及时指导各地选举工作。还先后抽调10名同志参加市委组织的人大换届选举督导组，深入到县、镇两级进行指导。

【营造浓厚普法宣传氛围】 2006年，是“五五”普法开局之年，市委、市政府批转全市“五五”普法规划，市人大作出了“关于加强法制宣传教育的决议”，“五五”普法工作迅速在全市全面开展起来。市及各县（市、区）均召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会，对“五五”普法工作进行动员和部署。12月4日，由市依法治市办、市委宣传部、市普法办等有关单位联合举办湛江市“12·4”全民学法大型系列活动。专门编写了《“五五”普法规划解读》宣传材料，下发基层组织学习培训。按照《广东省领导干部学法用法若干意见》的精神，开展了全市的领导干部学法用法轮训活动，建立了党委中心组学法用法制度和党委政府重大决策前学法用法制度，由市委组织部、市委宣传部、市普法办联合下发了《湛江市领导干部学法用法工作意见》，对本市领导干部学法用法工作进行了规范。从3月至9月，全市2689所中小学校普遍进行了一次“以遵纪守法为荣”和禁毒的专题法制教育。围绕新农村建设抓好法律进基层工作。全市共组织讲师团、服务队送法进农村活动167场次，教育面达139万多人次。把1万份普法维稳彩色宣传挂图送到基层，拓宽了宣传的新途径新形式。制作“农村普法三字经”、“禁毒十劝歌”、“预防未成年人犯罪法五字歌”宣传牌，到农村、社区进行宣传。
【开展依法治市十周年纪念活动】 2006年是本市开展依法治市工作十周年，为了总结经验，提高治理水平，从6月下旬至7月中旬，由办公室领导带队到全市各县（市、区）开展调研，撰写出调研报告并汇编成集，出版了《足迹----湛江市依法治市十周年回顾》一书。9月，市依法治市办与市社科联联合召开《江泽民文选》学习座谈会，结合本市开展依法治市工作十年以来的实践，对《江泽民文选》中有关法治方面的论述进行了探讨。

【开展“公仆说法”系列活动】 2006年，继续开展“公仆说法”系列活动。自2005年4月开展活动至2006年底，湛江电视台已制作了33期，湛江市人事局等30个单位的主要领导分别在电视上有重点地宣传了《中华人民共和国公务员法》等30部法律法规。《湛江日报》、《湛江晚报》、湛江人民广播电台也作了相关的宣传。“公仆说法”栏目已成为本市民主法制宣传的一个亮点与品牌。11月23日，本市召开“公仆说法”系列活动座谈会，强调以创新精神办好办活“公仆说法”系列活动。会议表彰了何成华、周兴平等12名“公仆说法”系列活动工作先进个人。

【加大依法治市宣传力度】 市依法治市办充分利用依法治市简报和依法治市普法网站这两个平台，不断推进依法治市宣传工作的深度和广度，总结推广典型经验，增强宣传工作实效。

依法行政

【深化审批制度改革】 本市在贯彻落实行政许可法过程中，在圆满完成第一、二轮行政审批项目的清理工作后，2006年又完成了第三轮清理工作。清理出44个有关单位实施的现行行政审批项目共308项，其中行政许可项目204项，非许可行政审批项目101项，联合审批项目3项。经过市政府审定后，确定全市44个有关单位实施的现行行政审批数量为280项（2001年底为2000多项），其中行政许可项目199项，非许可行政审批项目80项，联合审批项目1项。

【健全行政执法责任制】 2006年，各级行政机关把落实行政执法责任制列入规范和监督执法行为的重要内容，逐步完善行政执法公开、执法监督检查、重大行政处罚备案、举报控告受理和行政执法过错责任追究、行政执法评议考核等制度，有效规范了行政执法行为。是年，市法制部门组织行政考评小组对全市43个行政执法主体的行政执法情况进行了全面评议考核，使《广东省行政执法责任制条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的各项制度落到实处。

【强化政府内部层级监督作用】 一是对抽象行政行为的层级监督进一步增强。市法制部门坚持以立法法的精神为指导，确保规范性文件不越权设立行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等，认真把好法律关，为市政府和各部门工作的顺利开展提供了政策依据和法律保障。全年共收到送审文件137件，备案文件64件，均依法提出审查意见，有效地规范了政府抽象行政行为。二是具体行政行为得到切实有效的监督。市受理的行政复议案件数量逐年上升，申请行政复议的范围也逐步扩大。市政府依法受理行政复议案件，认真审查，及时纠正下级行政机关违法或不当的具体行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。市政府共受理行政复议案件116宗，其中撤销53宗，维持的49宗，终止13宗，变更1宗。另应诉19宗。三是加强行政执法监督。市政府法制部门对申办《行政执法证》的执法人员坚持先培训后发证的原则，把好执法资格审查关。共对新上岗的247名执法人员进行系统的法律基础知识培训后颁发了《行政执法证》，对已到期的1475张《行政执法证》进行了统一换证。四是加大行政执法投诉案件查处力度。全年共受理行政执法投诉18宗，根据实际情况作出了处理意见。在实现了全市所有公路基本无“三乱”的阶段性治理目标后，继续保持治理工作的高压态势，巩固治理成果，防止反弹。全年共受理公路“三乱”投诉23起，经调查，没有发生定性为公路“三乱”的案件。

【确保政府规范性文件合法性】 2006年，市法制局按照“把得紧、把得住、把得好”的工作思路，共办理各类规范性文件和政策措施249份，为本市社会经济的发展提供了有效的制度保障。其中审核市政府文件109份，对17份市委办、市政府部门文件提出审查修改意见，对4份市政府部门规范性文件进行合法性前置审查，对县（市、区）政府69份规范性文件进行备案审查，对省政府、市人大常委会转来征求意见的26份法律、法规和规章草案提出修改意见，向省政府上报备案9份市政府规范性文件，拟定法律文书、专题报告等文稿15份。在审核规范性文件中，注重创新工作方式，提高工作效率，协调好部门之间的关系。此外，还完成了行政许可、行政审批事项的清理公布工作。根据《行政许可法》以及市政府第三轮行政审批制度改革工作会议的要求和部署，对2005年初步确定的本市405项行政许可、非许可审批项目做了进一步清理，经市政府常务会议审议通过后，于2006年7月19日以市政府行政审批制度改革联合审查办公室的名义发文公布。

【行政复议和应诉工作扎实开展】 2006年，市法制局共收到行政复议申请127宗，结转案件30宗，重作案件2宗，复议案件共159宗，办结案件138宗，其中维持原具体行政行为的56宗，变更原具体行政行为的1宗，终止复议的16宗，责令被申请人履行职责的5宗，撤销原具体行政行为并发回重作的60宗，还有21宗正在审理之中。在审理行政复议案件中严格按照法定的程序办理，重事实，重证据、重依据。并在工作实践中不断完善行政复议办案方式，使行政复议工作保持生命力。对于事实清楚、争议不大的案件，采取书面审查形式；对于重大复杂案件，尤其是本市占比例很大的土地山林纠纷案件，都采取现场勘查等方式；对疑难案件还采取听证会的形式质证，并认真听取各个当事人的意见，查清事实，使市政府作出的复议决定合法适当、实事求是。同时，耐心做好协调工作，促使案结事了，彻底解决行政纠纷，赢得群众的好评。市法制局还通过加强对各县（市、区）和各部门行政复议的指导和监督，努力提高全市行政复议的总体水平，使大量的行政争议消化在行政机关内部，促进社会稳定和谐。通过行政复议及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，提高本市依法行政总体水平。2006年，本市行政复议工作受到省政府、省法制办领导的表扬。

【行政执法监督工作取得新进展】 一是加大行政执法投诉案件查处力度。是年市法制局共受理行政执法投诉22宗，对每宗案件认真调查取证，并根据实际情况作出了妥善的处理；对一些疑难复杂案件，在调查处理过程中，特别注重协调工作。如，某区交管站在正常执法过程中，一执法对象因病当场死亡，死者家属及上百名不明真相的群众多次到市委、市政府门前示威、静坐，引发较大规模的群体性治安事件。市法制局不仅为市政府提供了处理该问题的法律依据，并受市政府委托，多次主持召开与死者家属的协调会议，最终与死者家属达成协议，从而化解了社会矛盾。二是加强治理公路“三乱”工作，巩固治理成果。2006年初，市法制局以“迎国检为工作重点，配合有关部门，为我省顺利通过国家对我省实现所有公路基本无“三乱”的达标验收积极工作，使全市公路基本达到无“三乱”的治理目标。继续保持治理工作的高压态势，巩固治理成果，防止反弹。先后于7月、9月、12月，单独或配合省督察队、市纠风办对全市主要公路站点进行了检查。共检查了路桥收费站10个，公安检查站3个，木材检查站3个，治超点2个，交通稽查站3个，动物防疫检查站2个，以及325、207两条国道沿线所有交警中队、公安派出所。此外，是年还受理了公路“三乱”投诉31宗，经调查，均不属于公路“三乱”案件。三是加大对专项执法情况的检查力度，促进依法行政。2006年，按照市政府的统一部署，由市法制局牵头会同市依法治市领导小组办公室、市监察局等部门，对全市43个行政执法主体的行政执法情况进行了全面的评议考核，使《广东省行政执法责任制条例》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定的各项制度落到实处。通过检查，达到了总结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的，对进一步规范全市行政执法工作起到了积极的推动作用。

【加强执法队伍管理】 2006年，为贯彻落实《广东省行政执法队伍管理条例》，加强对《行政执法证》使用的监督和管理，坚持行政执法人员持证上岗的原则，市法制局依法对《行政执法证》实行定期审核，认真协助省政府做好《行政执法证》的更换和发放工作，确保执法人员的执法资格及其执法证的合法性、有效性。对申办《行政执法证》的执法人员坚持先培训后发证的原则，把好执法资格审查关。是年，对新上岗的247名执法人员进行法律基础知识的系统培训后颁发了《行政执法证》，对已到期的1475张《行政执法证》进行了统一换证，颁证工作受到省法制办的表扬。

基层政权建设

【基层民主法制建设扎实推进】2006年，本市结合开展社会主义新农村建设活动，全面创建“民主法治村”和平安和谐社区，大力推进村务公开和民主管理工作，建立村务公开工作联系点制度，重点完善财务管理、民主理财等制度，规范村务公开的统一模式，明确村务公开的具体内容、形式、程序和时间，落实好群众的知情权、决策权、参与权、监督权，健全完善在党支部领导下的村民自治机制。3月，市依法治市办公室与市普法办公室、市民政局联合发出《关于在推进社会主义新农村建设中加强“民主法治村”创建工作的意见》。10月28日，在特呈岛举行湛江市创建“民主法治村”经验交流现场会。会上，市领导罗国华、万向南等为本市唯一荣获“全国民主法治示范村”的特呈岛村委会揭牌。会议通报表彰了其他9个“广东省民主法治示范村”及26个市“民主法治示范村”先进单位。11月，市法学会与市政法委、湛江师院等单位联合召开了全市新农村建设与民主法治建设研讨会，积极探索新农村法治建设的新路子。市委、市政府颁发了《关于全面推进平安和谐社区建设的实施意见》，扎实开展创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”社区活动。

【村务公开和民主管理稳步推进】

         完成了重点难点村的换届选举工作　2005年进行第三届村委会换届选举后，本市还有11个重点难点村未完成换届选举任务。2006年3月，省厅杨厅长受省委领导委派，亲自到本市督导重点难点村的换届选举工作。至是年6月止，本市顺利完成了11个重点难点村的换届选举任务。

        村务公开　3月14日市村务公开工作领导小组于从纪委监察、组织、民政、农业、司法、财政等成员单位抽调人员，组成3个检查组，对全市11个县（市、区）的村务公开工作进行检查，按照广东省村务公开工作量化考核表的要求进行计分。通过检查考核，本市村务公开工作较好的县（市、区）有徐闻县、坡头区、赤坎区、遂溪县、廉江市、雷州市。徐闻县100%的村委会都实行了村务公开，村务公开工作规范，群众比较满意。坡头区、赤坎区、徐闻县均由财政拨款统一制作了村务公开栏。

         建立了挂点联系制度　是年，本市村务公开工作领导小组印发了《村务公开工作领导小组各成员单位职责分工》和《关于建立村务公开民主管理工作联系点的通知》，各成员单位都明确了自己的工作职责，建立了村务公开工作联系点。本市村务公开工作领导小组各成员单位与11个县（市、区）建立了村务公开工作联系关系，每1个成员单位负责全面指导1个县（市、区）开展村务公开民主管理工作，挂点联系1-2个村委会，使之成为当地县（市、区）村务公开工作的示范典型。市村务公开工作领导小组办公室把遂溪县港门镇为市示范创建单位。各县（市、区）村务公开工作领导小组各成员单位与各乡镇（街）建立了村务公开工作联系关系，每1个成员单位负责全面指导1个乡镇（街）开展村务公开民主管理工作，挂点联系1-2个村委会。