2000年5月，中山市计划用3年时间基本解决城区人均居住面积8平方米以下经济困难户的住房困难问题，同时建立起符合社会主义市场经济体制要求的保障性住房供应体制，包括面向“双困户”的“廉租屋”制度。8月，中山市政府批准市国土房管局《解决城区住房困难户问题的方案》，确定此后的住房解困要以提供廉租房为主要方式。中山市政府的批复还强调廉租房的申请手续要尽量简化。当年，中山共完成安置“双困户”194户，并于10月22日在兴中道兴中园举行中山市人民政府解困房交钥匙仪式。