1999年6月17日，中山市委、市政府召开“小城镇大战略”工作会议，提出实施小城镇建设的战略，实现城乡一体化、农村现代化，具体抓好以下几方面工作：一是发展乡镇企业，增加城镇经济总量；二是加快农业生产化、现代化步伐；三是为“小城镇”经济定位，发展区域特色经济；四是加快城镇人口向第二、第三产业转移，发展城镇消费。