1999年6月29日，中山市政府通过《中山市“一区三线”森林改造规划设计》。该规划主要范围是长江旅游区及中山市东线、中线、西线公路沿线两旁第一重山以内的林地，涉及的镇区包括火炬开发区、东区、南区、南朗镇、五桂山镇、三乡镇、板芙镇等，改造面积2292.5公顷，总投资4621.19万元，规划实施时限8年。8月，“一区三线”森林改造工程启动。9月20日，“一区三线”森林改造第一期工程在市建设工程交易中心公开招标，开创广东省林业系统同类工程的先河。