1989年5月29日—30日，中山市委召开全市多种经营会议，提出要建立农工商企业化的经营体系，调整多种经营的生产布局，逐步发展集约经营、规模经营；在统一规划的前提下，允许投资搞围垦，实行谁围垦谁收益；发展多层次、多形式的社会服务。