1987年4月17日，中山市委、市政府作出《关于加速十四个镇区经济发展若干问题的决定》，对集体经济比较薄弱、工企业发展比较缓慢的阜沙、三角、南朗、坦背、沙朗、环城、三乡、五桂山、板芙、神湾、坦洲、横门、东升、翠亨（当时的简称用法，即翠亨村镇，下同）14个镇区发展集体工业企业，从资金、工商管理和税收方面以及与市属企业发展横向联营、发展联户、家庭工业等方面给予更为优惠的措施，并确定市属机关企业对14个镇区实行挂钩包干，要求三年内帮助这些镇区新增工企业利润100万元（翠亨、沙朗、横门新增利润50万元）。