2002年4月26日，中山市委、市政府下发《关于加快农村股份合作制改革的意见》，提出要按照市场经济的客观要求，改革农村社区合作经济组织的产权制度，建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制，增创农村经济发展优势，推动资源的优化配置，促进农村劳动力向一、二、三产业转移，加快推进农业现代化，实现农村经济社会全面协调发展。5月22日，中山市政府印发《关于推行农村股份合作制改革实施办法（试行）》。