1991年3月28日，中山市委、市政府发出《关于深化农业和农村改革工作的通知》，提出稳定完善农村统分结合的双层经营体制、农业基础设施建设、发展农业社会化服务体系、农副产品流通、农村镇村企业和农村基层组织建设等措施。