1993年1月20日，中山市委、市政府制定《关于征地工作中若干问题的暂行规定》，提出要加强对房地产开发的管理，建立土地基金制度，适当提高征地补偿费，增加征地工作的透明度，健全监督机制以及合理分配土地补偿和土地基金利息。