1989年8月15日，中山市委、市政府作出《关于在中小学校实行“两聘两制一包一奖”的决定》。“两聘两制一包一奖”指聘任校长、聘任教师，实行校长负责制、教师岗位责任制，学校经费包干，部分浮动奖励工资。