1994年6月5日，中山市政府发出《关于进一步完善农村基层社会保障网络建设的通知》，提出加快镇区一级“三个一”的建设步伐，即兴办一间敬老院，开办一间民政社会福利事业，成立一个社会保障福利基金会。