中山市深入贯彻落实国家、省关于供给侧结构性改革的战略部署，制定出台《中山市供给侧结构性改革总体方案》及五个配套行动计划，细化落实“三去一降一补”五大任务，从生产领域加强优质供给，以制度创新加强有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，力争至2018年基本形成以创新为引领和支撑的供给体系，为“十三五”时期经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

一、主要做法

（一）分业施策，化解产能过剩矛盾。

把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照“分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，逐步“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”“三高一低”企业，严格控制产能总量，进一步提高产能利用率。一是建立105家市属国有“僵尸企业”和5家非国有“僵尸企业”档案，分类制定“僵尸企业”处置方案和指导意见，灵活运用资本运营、创新发展、兼并重组、破产退出等方式有序推动企业出清，力争2017年底全市国有“僵尸企业”中关停企业全部出清，国有特困企业基本脱困。二是制定淘汰落后产能计划，强化环保、能耗、水耗、质量等指标约束，倒逼落后、低端产能加快退出；在产能严重过剩行业探索“政府引导、企业自愿、市场化运作”的产能置换指标交易，促进跨地区产能置换，为发展先进产能腾出空间。三是加强国际产能合作，支持企业承接“一带一路”沿线国家交通、能源、公共服务设施等重大工程，鼓励传统优势产业企业“走出去”开展资源、技术、市场并购，建设境外生产基地和合作园区，积极有序向外转移富余产能，力争2015—2018年全市新增境外投资10亿美元，推动80家企业走出去拓展市场。

（二）供需联动，加快楼市“去库存”。

一是降低首套房和改善型需求二套房的首付比例、贷款利率，下调房地产交易环节契税、营业税，同时将农业转移人口和个体工商户逐步纳入住房公积金体制，探索“共有产权住房”政策，以个人与政府按比例出资购房形式解决夹心阶层住房问题，扩大合理住房消费需求。二是深化住房制度改革，鼓励闲置房源进入租赁市场，培育住房租赁经营机构，推进住房租赁规模化、专业化经营；加大住房保障货币化力度，提高租赁补贴标准、棚改货币化安置比例，鼓励住房保障家庭到市场租赁商品房，推动保障房需求向市场转移。三是制定住房用地年度供应计划，控制商业地产开发规模，引导商业综合体科学发展；充分运用土地、规划、金融、税收等政策，将领取预售许可证3年以上仍未出售的商品房转化为开发商自持物业，鼓励将库存商品房改造为孵化器和众创空间，力争2018年底在全部消化新增供应量的基础上，商品房库存规模较2015年减少105万平方米。

（三）规范融资，消除金融潜在性风险。

一是加强金融机构监督。制定规范信用体系建设地方规章，严厉打击恶意逃废金融机构债权行为，清查整治互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域，维护金融市场稳定。对辖内法人银行机构2016年度重要监管指标实行分层预警，加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，督促各国有银行将非信贷、表外、表表外等类信贷业务纳入表内，足额计提资本与拨备，同时加快对不良资产的处置步伐，优化信贷结构，确保客户融资规模、杠杆倍数可控。二是推动金融、科技与产业有效融合，出台众创金融街建设扶持政策，引导金融机构加大对战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等重点领域的支持，优化信贷投向。三是摸清全市金融机构运行情况，通过减少风险资产、控制新增投放及表外业务过度扩张等措施，进一步降低金融机构杠杆倍数，抑制过剩产能释放的债务风险。稳步扩大“政银保”适用范围，完善贷款风险分担和补偿机制，降低金融机构融资风险，力争2016年全市地方法人银行机构杠杆率达到4%的国家监管要求。四是支持企业利用多层次资本市场融资，建立服务团队加强全方位服务，加快企业改制上市进程；协调区域性股权市场在中山开展业务，为本地企业股权增值融资搭建平台。鼓励企业通过短期融资、中期票据、企业债资产证券化产品进行直接融资，引导科技中小微企业以“区域集优”模式发行集合票据、债券。规范发展互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等互联网金融新业态，提高行业准入门槛、建立自律准则，提高融资效率，力争2018年全市培育境内外上市及新三板挂牌企业达100家、区域股权交易中心挂牌企业达250家，企业直接融资占融资总额比重较“十二五”期末增长35%。

（四）价格市场，降低企业营商成本。

一是出台推进价格机制改革实施意见，深化能源、环境服务、交通运输等涉企重点领域价格改革，加强药品、医疗器械、汽车及零配件、建筑材料、制造业原料等领域反垄断执法，完善价格社会监督体系，巩固市场决定价格的基础性地位。二是深入开展清单管理试点工作，推动企业投资项目“一门式”“一网式”政府服务改革；清理规范行政审批中介、涉企经营、进出口环节等服务性收费，降低制度性交易成本。三是一次性免除11项地方性行政事业收费日程，降低住房公积金缴存比例、基数，千方百计降低企业负担。发行地方政府债券，置换存量债务中用于公共基础设施项目建设的政府债务，缓解企业偿债压力。三是将现行最低工资标准调整由2年一次改为3年一调，并适当降低增幅；深化电力、油、气、水价格改革，逐步下调重要生产要素价格；探索建立工业用地“先租后让、弹性年限”出让制度，有序推进锌铁棚改造，降低企业用地成本；用好15亿元企业融资专项扶持资金，多渠道支持企业技术改造、研发创新，降低企业生产经营成本，预计至2016年为企业减负逾48亿元，企业综合成本较2014年下降约8%。

（五）补足短板，完善城市发展支撑体系。

一是稳步推进深中通道、深茂铁路等重点工程建设，加快与周边城市交通项目对接，完善“四纵四横”高速路网和“三环十射”快速路网，将中山打造成为连接珠江口东西两岸的交通枢纽。深入推进农村“最后一公里”畅通工程，年内完成1300多条村级公路建设，筑牢农村陆路交通网络。二是加强市政公用基础设施建设，实施信息基础设施提升工程，推进城市百兆光纤到楼入户，实现光纤到自然村；推进西气（天然气）东输等工程建设，发展区域智能电网，建立现代能源保障体系。实施全市供水“一盘棋”工程，推进市政地下管网综合改造，全面完成雨污分流项目建设，建设“海绵城市”。三是扩大公共服务供给。推进普惠性幼儿园建设，通过挖潜扩容、扩建新建等方式增加义务教育公办学位，高质量办好学前到高中15年教育。实施健康中山发展战略，加快推进城乡体育健身场地建设；完善疾病预防控制、精神卫生等公共卫生服务网络，健全分级医疗制度，推进优质医疗资源下沉到基层。实施城市文化品位提升工程，建设中山纪念图书馆、博物馆，将孙中山故居打造成国家5A级旅游景区，推动三乡、小榄两个副中心文化艺术中心、图书馆等公共文化设施建设，加大优质公共文化服务供给，计划到2018年底全市累计完成的交通、能源、水利、市政等基础设施投资达620亿元，基本建成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。

二、主要成效

（一）去产能方面。“僵尸企业”逐步出清，截至6月底全市105家市属国有“僵尸企业”已有2家完成资产清算工作，未完成清算的均按照“一企一策”分别制定了专项处置方案；5家非国有“僵尸企业”中有2家经处置后资产负债率已降至80%以下，已从“僵尸企业”名单中剔除。产业梯度转移和企业“走出去”发展加快，上半年全市累计向向粤东西北各产业转移项目7个，计划总投资8.8亿元，同期企业新增境外投资项目（非金融类）16宗，中方协议投资额3.7亿美元，对外投资总额为2015年同期的23倍。

（二）去库存方面。中山形成“一类一策”去库存措施，将各镇区分为库存规模大、需求旺；库存规模较大、需求较旺盛；库存规模小、需求平稳等三种类型，同时提高公积金贷款额度、降低个人住房公积金首付款比例，刺激楼市消费。截至6月底，全市商品房库存面积1052.4万平方米，较省下达去库存任务基数减少331.6万平方米，已提前完成全年去库存任务。

（三）去杠杆方面。金融机构监管有序，全市小额贷款公司、融资担保机杠杆率均控制在监管范围内，预计年内实现地方法人银行机构杠杆率控制在4%的国家监管要求内，小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率达到规定的监管要求。打击非法集资行为有力，上半年出动执法人员609人次，累计排查非融资性担保公司38家、投资咨询主体60户，其他经营主体43户，暂未发现涉嫌非法集资等违法行为。引导企业直接融资富有成效，上半年共促进广东通宇通讯公司上市深交所募资6.9亿元、大洋电机公司定向增发集资47.3亿元，另促成诺斯贝尔、鸿宝科技10家企业成功登陆新三板挂牌。

（四）降成本方面。形成“民企50条”，从“促投资”“降成本”“扶创新”“拓市场”方面汇总企业帮扶措施，涉及财政扶持资金35.2亿元，为企业减负65.5亿元。上半年，市财政安排的15亿元产业扶持专项资金已支付8.6亿元，占总额的57.3%，受惠企业超900家；15亿企业融资“过桥贷款”专项资金累计支付69.2亿元，先后为331家企业减轻融资财务成本1亿元，另通过免征34项涉企行政事业性收费，下调失业保险单位费率、一般工商业电价、第一阶梯气价等措施累计降低企业各类成本约32.4亿元。

（五）补短板方面。以交通、水利、市政项目为重点，面向全市广泛征集筛选125个、总投资达1349亿元的基础设施投资项目，并制定了完成补齐软硬基础设施短板的三年滚动计划，全力推动投资项目实施。按照时任广东省委书记胡春华同志在2016年4月中山调研交通基础设施建设的指示精神，将交通发展思路从原来更注重于“内畅”向承接区域性大交通的“互联互通”角色转变，抓好往西（江门）、往南（珠海）方向的交通连接，全市“十三五”交通基础设施投入由原来的497亿元增至600亿元，高速公路发展格局从“两纵两横”加密至“四纵四横”，西向、南向通道从目前的10条增加至21条。积极引入国有、民营、外资企业等各类投资主体，以政府购买服务、股权投资、特许经营、PPP等模式参与重大项目建设，2016年以来成功争取国开行、农发行政策性融资120亿元支持基础设施建设。