以深化农村集体产权制度改革，为抓手助力推动中山乡村振兴

       近年来，中山市认真贯彻落实推进乡村振兴战略的实施，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进“三农”工作，在农村集体产权制度改革方面积极探索，突出问题导向，紧抓关键环节，聚焦改革创新，不断将改革引向深入，为实施乡村振兴战略和推动城乡融合发展奠定坚实基础。

  一、加强政策指引，下好深化改革“一盘棋”。结合中山市农村集体产权制度改革的重点，研究出台了“1+4+N”配套政策，“1”是市一级下发了《中山市农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，部署安排市、镇两级的工作任务和要求；“4”是就集体成员认定、深化完善股份制改革、推进“政经分开”改革和指导农村集体经济组织选举等重点内容，在市层面出台4个指导性文件；“N”是指各镇区结合地方实际，以党委政府名义印发80多份政策文件，为不断深化改革创新保驾护航。

  二、坚持问题导向，聚焦关键领域“老大难”。一是抓好农村集体成员认定管理。出台《中山市农村集体组织成员认定指导意见》，在维持现有股权的基础上，探索建立集体成员增加和退出机制，实行动态管理。全市确认集体成员97.45万人，建立集体成员台账2215个，新建成集体成员管理系统，录入系统的成员人数超85万人。二是完善农村股份合作制改革。出台《关于进一步推行和完善农村股份合作制改革的指导意见》，指导农村集体经济组织对原《章程》规定的股权配置、组织架构、议事规则、收益分配、运行机制等内部管理制度进行补充完善，修订不符合当前法律法规的条款内容。三是拓宽集体资产股权权能。一方面，推动股权继承和流转的规范管理，出台《关于加强农村股份合作制股权继承和流转管理的指导意见》，依法保障股东对集体资产股权的占有、收益、继承和有偿退出等权能，全市已有17个镇区制定具体操作指引，办理股权继承5783人次，发放股权证书71.31万本。另一方面，探索集体资产股权抵押、担保贷款的有效实现形式，与中山农商银行进行战略合作，创新各类惠农贷款业务，向全市农村集体经济组织成员等发放“村居贷”900多笔，累计贷款金额近1.5亿元。四是借力借势化解矛盾纠纷。将产权制度改革与土地确权、扫黑除恶结合起来，在集体成员认定等环节较真碰硬，集中化解历史遗留问题，如板芙镇结合土地确权工作，依法依规解决了1653名出嫁女及其子女的股权分配问题。据统计，全市累计调处各类农村股权纠纷116件。

  三、坚持多策并举，打好资产管理“组合拳”。一是全面开展农村集体资产清产核资。在巩固原有农村股份制改革成果的基础上，再次组织开展农村集体资产清产核资工作，全市238个有集体经济的村（社区）实现“三个全面”，即全面查清集体资产状况、全面建立健全资产台账、全面推进信息化管理，核实全市农村集体资产总额414.6亿元，比2006年实行农村股份制改革时量化的资产总额翻了一番，其中集体经营性资产336.46亿元，是改革时量化的3.5倍，建立完善村、组两级资产台账3093个。二是优化集体资产结构。探索采取“弱化资产、强化分配”、“保留差异”、“赎买组级资产”等方式，推进农村集体经济村、组两级核算向村级统一核算过渡。如沙溪镇云汉村通过赎买的方式，将组级的资产集聚到村一级，实行统一规划、统一经营、统一管理，突破发展瓶颈，释放资源要素活力。目前全市村一级集体资产总额达351.44亿元，比改革前增长160.8%。三是加强集体资产交易和管理。以农村集体“三资”管理服务平台为抓手，加强市对镇、镇对村、村对组的监管机制，按照“一个平台、一套系统、一级交易、一级监管、一级成果运用”的“五个一”思路，全市建有镇级资产管理机构24个，村级交易工作站289个，覆盖率和联网率均达100%，全面完成集体资产的登记和录入，实现可查可控可管，从源头上堵塞管理漏洞。

  四、坚持创新驱动，打造经济升级“加速器”。积极推动农村经济协调发展，支持和鼓励各镇区因地制宜发展壮大集体经济。2018年全市村级集体经营收益超40亿元，村均可达1715万元。一是依法有序推动土地经营权规范流转。通过土地股份合作、“反承包”等多种方式，推动全市土地流转率超95%，促进农业适度规模经营，形成水产、花木、特色小水果等规模经营面积近45万亩，规模经营户5000多户。二是推动“物业经济”转型升级。探索利用工商资本和社会资金“建设、经营、转让”基础设施项目，打造特色专业产业平台，以合作、入股、租赁等方式进行高位嫁接，发展优质物业型、服务型经济，提高集体资产经营效益。如中山市新村经联社利用软件科技园等产业集聚优势，引入社会资金对原工业楼升级改造整体打包出租，租金年收入达350万元，增幅82%。三是强化集体经济组织作用。出台《关于推进村改居社区“政经分开”改革的指导意见》和《中山市农村集体经济组织选举工作的指导意见》，指导有条件的社区推进“政经分开”改革，在强化基层党组织领导核心的基础上，逐步推动选民资格、组织职能、干部管理、决策议事和账目资产等“五个分开”。