中山市三乡镇外来务工人员（“新三乡人”）多、分布广，地域文化差异大、尤以年轻人为主，相互交往融合难。近年来，三乡镇党委政府以户籍制度改革为切入点，通过破除身份成见，增强归属幸福感，逐步消除外来务工人员的心理隔阂，促进新老三乡人融合共处，共同成长。

一、不断完善户籍管理制度，打破制度藩篱

一是积极推进积分入户制度。三乡镇通过实行重点企业“绿色通道”、5人以上预约上门、周日非工作时间错时办理、企业积分制联络员等创新制度，为外来务工人员提供积分服务工作，切实方便广大务工人员。2011年以来，成功批准了1319名新三乡人积分入户三乡。二是落实全镇户籍改革制度。建立城乡统一的户口登记制度，实行户籍迁移“一站式”办理，全面开展辖区无户口人员登记户口排查工作。目前，已成功解决多名历史遗留无户口人员的户口登记问题。三是积极化解“代耕农”特定历史遗留问题。近年来，三乡镇党委政府在充分调研协商的基础上，提出“一村一策、和谐转化、就地消化”的工作方针，指导各村（社区）根据实际情况，提供土地、集中安置的方式，妥善解决“代耕农”历史遗留问题。现已顺利完成前陇社区36户、新圩村96户“代耕农”安置工作，共收回被占用的农地近240多亩。

二、不断完善就业服务体系，破除发展障碍

一是就业服务工作覆盖全部外来务工人员。积极拓宽就业渠道，搭建“人才夜市”、“三乡人才网”微信服务等平台，在17个村（居）设立劳动关系调解机构，实现人力资源社会保障信息联网，就业信息发布和社保信息查询网络化建设全覆盖。二是创新技能培训取得新突破。2014年起，实施不分户籍的均等化劳动力技能培训补贴制度。三年来组织参加职业技能培训2291人，自主参训371人，发放“自主参训”补贴约97.57万元。三是外来务工人员合法权益得到持续保障。坚持“以防为主，防治结合”的工作理念，不断健全预警预判工作机制，完善劳动争议案件“快受理、快查处、快裁决”的工作模式，形成信访、监察、仲裁三位一体的调处合力。同时，定期开展检查农民工工资发放情况、整治建筑工地欠薪、打击非法职介等专项行动，加大对欠薪案件的打击力度，形成了“凡违必罚、凡欠必封、凡逃必抓”的工作制度，全镇劳动争议调解机构组织多达52个，成功创建“和谐劳动关系示范区”。

三、不断推进公共服务均等化，搭建交流帮扶平台

一是狠抓教育公平。落实积分入学制度以来，已有1870名小学生、1390名初中生入读镇公办学校，解决非户籍人员子女入读公办学校的积分生指标由2014年的950个增加至2016年的1240个。同时，对积分入学新三乡人子女采取按分数高低自由择校，目前，随迁子女在公办学校就读人数约6500人，占公办学位的65.5％，领先全市平均水平14个百分点。二是深入关爱新三乡人子女群体。从2013年开始，通过政府、社会、学校、家庭四方对接，精心组织趣味夏令营，每年接收200多名“候鸟儿童”，为“小候鸟”筑起“温暖巢”。针对新三乡人子女放学管理照顾不到问题，通过设立“四点半学堂”，每年服务700多名新三乡人子女。2006年至今，累计举办“绿色暑假缤纷文化”青少年公益培训班32期，惠及3000多名外来务工人员子女。三是推动公共文化服务多元建设。以镇宣传文化活动中心、文化广场、各村（社区）农村文化场所为平台，三乡镇大力实施城乡文化提升工程，深入开展新老三乡人打工文化建设、青年提质行动、志愿服务活动等，每年举办各类文化活动300多场次，参加受惠群众12万人，涌现出工人业余艺术团、乡之韵歌咏队、“三乡同乐园”等一批镇区文化名片。其中工人业余艺术团45名成员全部来自外来务工人员，乡之韵歌咏队、“同乐园”表演团演员及志愿者60%是新三乡人。

四、不断拓宽参与社会管理渠道，提升社会建设“话语权”

一是吸纳新三乡人加入社会管理角色。每年镇人民代表大会等重要会议邀请异地务工人员代表列席；每年镇“十件民生实事”通过网络全部由群众投票确定，政府工作报告、重大工程或事项邀请群众提意见建议。二是建立了村（社区）重大事务全民协商制度。推进村（社区）建立特别委员制度，设立特别委员工作室，定期驻点接访群众。截至目前，共接待群众163人，解决问题57宗，有效缓解社区矛盾，增强了村（社区）凝聚力和外来务工人员对三乡的归属感、认同感。三是率先推进社会团体建设。在全市较早成立知识界人士联谊会、工商联、青企联等社会组织，吸纳新三乡人，为其提供参与社会建设与社会管理的制度平台，增加新三乡人在社会建设中的“话语权”。