中山市贯彻落实中央教育领域综合改革相关部署，以办人民满意教育为目标，以促进教育公平和均衡为核心，攻坚克难，奋发进取，全面推进教育综合改革，推动全市教育事业实现跨越式发展。2016年，中山高考重本上线率、本科上线率、总上线率均居全省第一。

    一、改革背景

    中山辖下25个镇区，至2015年底常住人口320万，其中户籍人口约159万。由于中山不带县，70%以上的学生来自乡村，教育成为乡村子弟“洗脚进城”和成长成才的重要途径，因此教育的公平和均衡成为全社会关注的焦点。一直以来，中山市委市政府高度重视教育事业发展，取得较大成绩，成为广东省教育强市。但受制于传统办学体制，中山教育也存在一些短板，如城区教育质量比乡镇好；学校之间教育资源分布不均衡，市属学校和重点学校教育资源相对丰富，教育公平与均衡化有待进一步强化。

    党的十八届三中全会提出的深化教育领域综合改革战略部署，为中山教育事业改革发展指明了方向。2014年，中山出台《关于深化教育领域综合改革的意见》，紧紧围绕教育公平和均衡，全面推进办学体制、招生制度、资源配置等各项改革。

    二、改革措施

    （一）推进办学体制改革。

    一是实施市级统筹全市普通高中办学改革。2014年，中山出台《关于统筹全市高中阶段教育的工作方案》，市财政投入5.2亿元将原属镇区办的9所普通高中收归市级管理，涉及教职工1946名、学生22462人，由市财政全额承担其办学经费，并实行收支两条线管理和所有权、管理权、使用权三分离，即不动产以外的其他资产全部划归市级政府，管理权移交市教育行政管理部门，全部资产由学校使用。二是实施市级统筹全市中等职业学校办学改革。2016年6月，参照市级统筹全市普通高中做法，市财政投入2.3亿元将原属镇区办的8所中等职业学校收归市级统筹管理，执行市级财政预算管理，形成了市办高等教育和高中阶段教育、镇区办义务教育和学前教育的办学体制，进一步理清了各级政府的办学主体责任。同时，出台中高职一体化和职业教育校企合作等改革方案，大力推进中高职一体化发展和产教融合机制改革。

    （二）推进中学招生制度改革。

    一是完善市直属初中电脑派位制度。2014年，中山将市直属初中招生电脑派位学校由2所增加到全部4所，派位地域由4个城区扩大到全市25个镇区。二是进一步提高优质普通高中指标生比例。2014年，中山从全市6所优质普通高中拿出40%的学位，2015年、2016年又提高至45%，作为指标生分配到各镇区，按照录取分数线下浮20分标准投档并择优录取。三是实施非户籍生普通高中招生计划单列制度。中山采取公办普通高中对本市户籍和非本市户籍分类制定招生计划、分类录取的方式，将非户籍生招生计划单列。2016年，全市公办普通高中招收非户籍生将占全市招生计划的30%。四是打破高中阶段学校录取“等次制”。中山取消重点高中优先录取制度，将高中阶段学校录取批次由原来的9个批次精简为2个批次（即普高和职高两批），所有普通高中在同一批次录取考生。

    （三）推进城乡教育均衡改革。

    一是推进义务教育学校标准化建设。近年来，中山按照义务教育标准化学校标准投入超过100亿元对义务教育学校进行标准化改造和新建，相当部分镇区学校办学条件已优于城区学校。二是实施“小学质量提升1+1计划”。试点选取10所优质小学和10所镇区薄弱小学结成“1+1”发展共同体，通过精准帮扶助弱变强。三是推进普通高中集团式互助发展。出台促进普通高中集团式、集约化发展的意见等文件，将全市13所普通高中分成3个集团和1个联盟，即由1所优质龙头学校联合2所薄弱学校组成集团、处于中等水平的4所学校结成联盟，实行抱团发展。同时，制定配套考核评价办法，对龙头学校与联盟学校进行捆绑式评价，促进共进退、同荣辱。四是大力发展公益普惠性幼儿园。出台《中山市公益普惠性幼儿园认定和管理办法（试行）》，探索对公益普惠性幼儿园实行定额补助，市镇财政每年对公益普惠性幼儿园按300-500元标准给予生均补助。目前，已认定公益普惠性幼儿园338所。

    （四）推进“互联网+教育”创新。

    一是推进教育信息化工程建设。近年来，市镇财政投入1.8亿元，建设教育信息化工程。目前全市公办中小学专网接入率达100%，实现校校通光纤，100%中小学教室配置了多媒体教学平台和建立了网络视频互动虚拟课室。二是开展“微课”建设。组织全市优秀教师梳理各学科重要知识点，并精心制作“微课”。目前，中山“微课”已实现从小学到高中知识点的全覆盖，共开发“微课”视频1.4万多个，全市学生可以随时登录系统免费学习。三是创新开发“云阅卷”平台。利用“云阅卷”平台为每个学生、班级和年级出具阅卷分析报告，科学全面地分析授课教师教学和学生学习的情况，为改善教与学提供科学指引。

    （五）推进教育人才培养模式改革。

    一是实施农村初中骨干教师“3680种苗工程”。中山规划用3年时间分6批次重点培养80名农村初中校级领导班子后备人才。目前，已遴选了30名培养对象，并派送到京沪、江浙等地区的名校跟班学习。二是实施名师带动战略。中山成立名师名校长工作室，让名师名校长“开门收徒”，壮大镇村优秀教育人才队伍。目前，已成立名师名校长工作室25个，现有学员287人，力争用3年时间培养200名省级名师名校长。

    三、改革成效

    （一）促进了教育公平。

    一是市内农村学生更公平享受优质教育。通过增加市直属初中电脑派位学校、扩大派位区域和提高优质普通高中指标生比例，中山农村和教育薄弱镇区学生有了更多机会公平享受优质教育。二是越来越多非户籍学生享受公办教育。目前，中山义务教育阶段已吸纳23.7万非户籍学生，占在校人数的63%。近三年，义务教育阶段非户籍学生“积分入学”指标由8800个，大幅增加至23270个，年均增长38%；普通高中招录非户籍学生年均增长17.7%。三是普通高中学校基本实现公平竞争。通过实行全市普通高中同批次录取，各普通高中站在同一起跑线上公平竞争，缩小了校际间生源素质差距。

    （二）促进了教育均衡。

    一是各类公益普惠性幼儿园竞相发展。鼓励各类性质幼儿园参与认定公益普惠性幼儿园，目前，认定的第一批338所公益普惠性幼儿园中，有86.7%分布在镇村，其中民办幼儿园185所，占比55%；集体办幼儿园121所，占比36%。二是义务教育学校校际均衡差异系数很小。通过实施义务教育标准化建设，目前中山义务教育学校校际均衡差异系数分别为小学0.30888，初中0.27292，远低于国家规定标准。三是城乡高中阶段教育更加均衡。实行全市普通高中和中等职业学校市级管理，统筹配置全市资源，解决了投入不足和投入不均等问题，推动了高中阶段教育均衡发展。四是优质教育资源覆盖面逐步扩大。近三年，义务教育和普通高中学校校长100%实行轮岗，义务教育阶段近1000名骨干教师轮岗。名师工作室到乡村学校、教育薄弱地区传经送宝，开展名师送教上门200节次，名师巡讲26场次。

    （三）提高了教育质量。

    一是义务教育从“有学上”发展到“上好学”。中山全市100%的公办学校、91.8%的民办学校达到标准化学校标准。全市公办小学、初中的优质学位覆盖率分别达到86.4%、98.9%。二是高中教育质量实现质的飞跃。高中课程优秀率从改革前的30%-40%，提高到60%。在高考参考人数逐年下降的情况下，原9所镇区办的高中学校2016年本科上线人数比2013年增加748人，其中重本上线人数比2013年增加282人。2016年，中山高考重本上线率25.5%、本科上线率69%、总上线率98.16%，“三率”均居全省第一。中山获批全国义务教育发展基本均衡市和首批“广东省推进教育现代化先进市”。

    四、下阶段改革计划

    一是进一步推进义务教育优质均衡发展。加快义务教育阶段学校及配套设施建设，解决进城务工农民随迁子女入读公办学校问题。继续实施小学质量提升“1+1”行动计划，力争用5年时间，将全市207所小学全部办成优质学校。

    二是进一步深化职业教育改革。研究制定《关于中等职业学校专业结构布局调整与建设的意见》，围绕中山先进装备制造业等17个专业群，推动专业设置和产业集群无缝对接。引进德国“双元制”办学模式和先进的职业资格认证体系（AHK），建设若干个中德跨学校培训中心，为职业院校学生实习实训提供高标准、国际化的平台。

    三是进一步推进高水平大学和理工科大学建设。推动电子科技大学中山学院就地升级，建设成为电子科技大学中山分校。重点推进广外考文垂中山学院，中山与德国代根多夫应用技术大学、因戈尔施塔特应用技术大学合作创办中德科技大学，香港大学与广东药科大学在中山设立医药理工学院等项目，不断提高中山高等教育国际化水平。