自20世纪90年代起，中山市一直牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在经济社会全面高速发展的同时，推进城乡绿化一体化，高位推动生态文明同步发展。2016年，市委、市政府启动国家森林城市建设（简称“创森”），紧扣“绿染宜居水乡，林荫和美中山”国家森林城市创建主题，突出“心中播绿”“大地植绿”两大抓手，围绕“山”“水”“林”“城”“人”五大核心元素，市镇村一体，持续推动创森理念入脑、入心、入行，持续推动城市森林增量、提质、扩容，全域森林小镇、全域生态公益林、全民绿化行动等10多项重点生态工程同步启动，谱写生态文明建设新篇章。2018年10月，中山市获国家林业和草原局授予森林生态建设领域含金量最高荣誉——“国家森林城市”称号。

　　2016—2018年间，全市投入造林绿化资金73.8亿元，新造林面积2466.67公顷，市域森林覆盖率从35.20%提高到35.48%，城区绿化覆盖率从40.12%提高到43.14%，城区人均公园绿地面积从17.05平方米提升到18.62平方米。中山以城乡绿化更加一体、人与自然更加和谐的姿态呈现出独特的生态美。

　　一、突出“心中播绿”，打好阵地、运动、信息三大创森宣传“战”，将“全民绿化”传统优势转化为“全民创森”的强大动力

　　发挥主流报刊和广播电视媒体、人大代表和政协委员、义务监督员的堡垒作用，打好创森宣传“阵地战”。一是与《中国绿色时报》《南方日报》《中山日报》《中山商报》、中山电视台、中山广播电台等主流报刊和广播电视媒体合作，完成“创森”画册和“创森”汇报视频制作，印发“创森”简报21期，刊发各类专题报道近100篇、活动信息近600条，滚动播出广播节目1万多次。二是争取人大代表、政协委员对创森工作的支持，发挥他们熟悉民情、了解民意、汇聚民心的优势和“宣传员”“扩音器”作用，提高创森工作的针对性和决策科学性，2017年、2018年市人大和政协“两会”中，市人大代表的建议和政协委员的提案中涉及创森工作的有22件。三是与影响力较强的商会组织、行业协会签订“全民绿化”和“野生动物保护”合作协议，聘请13位有代表性的非公经济人士担任义务监督员，调动和发挥社会积极力量为创森“发声”造势。

　　依托重要场所、关键节点、特殊时节主题活动打好创森宣传“运动战”。 以“森林城市·森林惠民暨九城同创国家森林城市群宣传活动”“全民绿化月”“法制宣传日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“特别森林防火期”等特殊时节为契机，举办观鸟比赛、自然课堂、徒步活动、摄影比赛等富有“创森”气息、形式多样的主题活动200多场，吸引市民群众超15万人次参与，出动宣传车近6000辆次，张贴主题标语和悬挂条幅1000多条，派发宣传资料10多万份，以生态保护教育为主题培训学生累计3万人次。以市内主要道路大型LED屏幕、户外大型广告牌、BRT站台显示屏、公交车身广告屏、工程项目围蔽物等关键节点为平台，投放创森宣传口号和视频广告，累计滚动播出创森宣传近100万次。利用中山树木园、田心公园、公交站台等客流量大的特点，多层次、多方位嵌入创森海报、口号、视频等宣传材料，累计受众超200万人次。

　　深度对接微信公众号和朋友圈、门户网站、手机短信等新媒体打好创森宣传“信息战”。发挥新媒体互动性强、传播速度快、覆盖面广、形式丰富等特点，联合“中山发布”、中山网、“掌上中山”等微信公众号和门户网站，率先进驻“南方+”政务矩阵，开展一系列以生态建设、生态保护、生态旅游为主题的宣传活动，推送信息近500条，阅读量超600万人次。根据新媒体具有定向性良好的特点，借助校讯通、天气预报等具有庞大用户群的短信平台，定向发送各类短信超40万条。探索微信朋友圈广告与创森工作结合，以“全民绿化”为主题向微信活跃度较高的人群定向推送微信朋友圈广告200万条，曝光次数206万次。

　　二、聚焦“大地植绿”，做好“山”“水”“林”“城”“人”五篇章，打造山水相依、林城交融、人与自然和谐发展的国家森林城市

　  统筹保护发展，做精“山”的文章。中山市作为广东省内山地资源最少的地级市，不求资源最多，但求质量最好。自20世纪90年代开始，先后启动林相改造、城市林业、森林提质增效等系列大规模造林工程，并把面积198.3平方公里的五桂山山脉纳入生态保护区范围，通过红线和立法强化底线和刚性保护。全市2.87万公顷林地，林地林木绿化率96.7%，一、二类林率95.3%，森林蓄积量突破300万立方米，单位面积蓄积量76立方米，森林质量位于全省前列。创森期间，中山在统筹保护和发展的关系上下工夫，在最大化发挥生态、社会、经济等效益上花力气，精准提升森林质量993.33公顷，实施森林抚育1226.67公顷。

　　 一是创新生态补偿方式，构建“全域生态公益林”。创新性提出并实施“生态公益林生态效益横向补偿”，评估和量化生态公益林的生态效益，综合区位、人口、经济、资源等因素确定各镇区享受生态公益林生态效益所必须支付的成本，由市财政统一收取，再根据生态公益林面积进行二次分配。按照补偿规定，在评估周期内逐年递增补偿标准，从2016年的每亩补偿100元提高到2018年的135元，凸显林地与林木的价值，平衡“林地多”与“林地少”镇区之间的利益关系，化解镇区经济发展与生态保护之间的矛盾。至2018年，93%的林地划入省市两级生态公益林。在至2022年的周期中，按照年均增长率6%，生态公益林生态补偿标准可达每亩补偿161元。对纳入省级以上的森林公园、自然保护区的林地，额外再给予每亩50元的特殊性补偿，同时在执行周期内每年每亩补偿标准保持递增2元。

　　二是实施资源精细化管理，保障森林资源安全。市与镇、镇与村等层层签订森林资源保护和发展目标责任书，确保各项目标任务落实到位。市镇两级财政每年投入超2000万元用于林业有害生物防治和森林防火等森林资源安全防控工作。发挥全市196名专职护林员的堡垒作用，实施网格化管理，人均管护面积146.87公顷，并采取资金补助激励机制，推动落实管护协议，把责任落实到人、到山头、到地块。建立警务合作分片联系工作制度，每个民警负责联系责任片区内公安、林业、农业等部门，形成多方联防合力，确保连续10多年全市森林无重大火灾、林业有害生物无成灾。

　　三是加快林业供给侧结构性改革，助力“全域旅游城市”建设。通过合理的布局、规划，因地制宜地结合植物、山水等自然风景，建设中山特色的市域森林公园体系和自然保护区体系，加快林业供给侧结构性改革。至2018年，中山建有森林公园20个，年接待游客量超500万人次，经济效益与社会效益逐步显现。在建的省级自然保护区1个、中山国家森林公园及市级以上森林公园5个，面积超6000公顷。建成后，年接待游客量可突破1500万人次，森林体验、养生、旅游等行业将迎来投资“风口”。

　　发挥水乡优势，做大“水”的文章。中山水系发达，河网纵横，素有岭南水乡之称。“水”既是中山城乡绿化的短板，也是创森可挖潜的空间。为重现水乡风貌，中山把做大“水”文章作为创森的重点与亮点。

　  一是推进多类型、多层级的湿地公园建设。2016年，制定《中山市建设高标准湿地公园意见》和《湿地公园体系总体规划》，提出打造一批国家和省级湿地公园、鼓励镇区自主建设湿地公园的建设目标，市财政投入4.55亿元资金用于2个市直属湿地公园建设及补助镇区湿地公园建设，安排3500万元财政资金分级奖励提前完成湿地公园建设的镇区，带动各镇区投入超10亿元进行建设。至2018年，全市建成开放湿地公园16个，翠亨国家湿地公园计划申请国家级湿地公园试点验收，其余湿地公园均完成立项，并加快推进建设。二是打造多层次、多效益的滨水绿廊建设。按照因地制宜、适地适树原则，突出“生态自然”，通过乔灌草及滨水湿生植物的和谐构建，营建“近自然”生态景观，实现河岸绿化、沿线美化、生态多样的建设目标。创森期间，全市共完成省管河道滨水绿色廊道建设、中小河流绿化美化152.23公里。同时，结合水利工程建设，对12个新建、重建的泵站、水闸进行绿化美化。三是多举措、多形式保护湿地资源。结合岭南水乡特色，中山市制定湿地保护小区建设方案，将5.7万亩湿地划入保护小区范围，突出重点创新举措，精准发力补齐短板，与湿地红线划定、湿地公园建设等专项工作协同推进，全方位保护湿地生态系统。

　　聚焦特色产业，做强“林”的文章。林业产业是规模最大的绿色经济体。中山市相继制定花卉苗木、红木家具行业支持政策，并以“全域旅游城市”建设为契机，加大森林旅游产品开发和质量提升，林业一、二、三产业呈现良好发展态势。一方面，加强林业一、二产业政策支持力度，在国家森林城市建设、全域森林小镇以及特色小镇建设的带动下，先后搭建起红木家具文化博览会、南中国园林苗木产业发展高峰论坛等系列产业发展平台，花卉苗木、红木家具行业发展蓬勃。2017年，红木家具及木制品加工行业产值突破120亿元，花卉苗木行业产值提高到24.5亿元。另一方面，加大生态旅游资源的整合力度，打造优质旅游品牌和产品，孙中山故里旅游区创建为国家AAAAA 级景区、中山红博城创建为AAAA级景区、民众镇伟丰生态农场创建为AAA级景区等，新增中国森林体验基地1个、广东省休闲农业与乡村旅游示范点8个。2017年、2018年，全市旅游总产值分别达287亿元、294亿元。着力“全域旅游城市”建设，以发展养生休闲产业为重点，打造五桂山为国际一流的养生旅游目的地，发展休闲养生、康体运动、医疗保健等疗养旅游产业体系。

　　市镇村一体化，做优“城”的文章。一是力推城区增绿添景。以三年绿化美化提升为抓手，以“花开四季、处处皆景”为建设目标，推动辖区内公园、道路、河岸、节点等公共绿地向生态化、森林化、色彩化、景观化发展。2017—2018年，安排市级专项财政资金1.59亿元实施重点区域绿化美化提升，全市完成道路绿化美化248.97公里，实施市镇级重点绿化美化项目超200个，种植凤凰木、簕杜鹃等主题开花树种20多万棵。推进城乡绿化建设的同时，着力破解绿化用地不足的难题，启动“两违”（违法用地和违法建设行为）整治、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村居）改造、闲置地绿化等专项工作，采用街心公园、口袋公园、休闲步径、绿道、主题林等城市森林增量模式，打造悦来大街街头公园、古镇曹一村口袋公园、火炬开发区永春滨江公园等17个示范项目。二是打造全域森林小镇。森林小镇建设是广东创建珠三角国家森林城市群的重点项目。中山市按照“组团发展、全域联创”的思路，提出“全域森林小镇”目标，带动镇区大批绿化工程项目“上马”。通过全域联创，全方位提升城乡绿化一体化水平；通过组团发展，建立镇区之间自然生态系统的互惠互享与互联互通。市财政专项安排450万元资金用于“全域森林小镇”总体规划和18个建制镇分规划的编制工作。各镇区创新思路举措，形成创建热潮，继2016年东凤镇创建为森林小镇示范镇后，南朗、古镇、南头、板芙、横栏、小榄、坦洲、东凤、沙溪等9镇先后获“广东省森林小镇”称号，中山成为全省森林小镇总量最多的地级市。三是构建乡村（社区）森林体系。采取建设一处绿色景观点，栽植一条绿化带，营造一片风景林的农村绿化美化新模式，融入风水林、一河两岸、古树名木等景观元素，构建以乡土乔木树种为主体的田林路结合、多树种结合、乔灌草结合的乡村森林体系。2016—2018年，市财政投入绿化专项资金2989万元，并下拨大规格苗木1.7万株、小苗21万株，支持104个村或居民委员会开展乡村森林建设，造林绿化面积近2100亩，新建与提升微型公园、口袋公园37个。

　　突出共建共享，做足“人”的文章。遵循绿化项目建设资金由市、镇（区）财政资金和社会资金共同承担的基本思路，市级财政加强对创森工作的投入，保障市级建设配套资金及时足额到位。各镇区根据创森总规划和森林小镇规划的目标任务，统筹安排各项目资金计划，纳入本级年度财政预算安排。发挥全民绿化制度优势，以共建、捐建、认养、冠名等多种形式，将“全民修身”与“全民绿化”有机结合，发动全民以捐款建绿、亲手植绿、爱绿护绿等多种形式参与城乡绿化事业，建设更加美丽中山。在种树的过程中提升市民的综合素质和精神境界，增强广大市民对城市的归属感和自豪感。“修身、树木、创文明”的观念深入人心，全民参与主题林建设和冠名挂牌、义务植树认种、认养、认捐活动（简称“三认”活动）蔚然成风。2016—2018年，全市直接、间接参加义务植树共768万人次，折算植树近2754万株；建设各类主题林130多片。全市募集社会资金1.1亿元，助力古镇灯都湿地公园、小榄圆榄山文化公园、凤凰广场等公园绿地精品建设。通过市一中凤凰广场、城轨北站作为试点，突破“先募款后项目”传统模式，建立“先项目后募款”的创新模式，由市绿化委员会办公室建立绿化项目库，根据项目实际情况，定向募集建设资金，增加募捐者与建设项目的关联黏性，提高资金使用效率和透明度，推动“三认”活动的持久深入开展。